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隆平高科：政協委員伍躍時建議放寬農企參股限制

全國兩會正在熱烈進行中，全國政協委員、隆平高科常務副董事長伍躍時表示，歷經10年發展，村鎮銀行的建設為農村金融發展起到了較大促進作用，但在網點擴張、業務規模上、面向農業經營主體貸款、貼近農業、服務農業方面也出現了諸多瓶頸，尤其是在農業供給側改革的新形勢下，村鎮銀行的未來發展也期盼一場“供給側改革”。《《《2017兩會即將拉開序幕，“食品安全”仍是熱點

村鎮銀行股權多集中于金融機構

從2007年3月1日，到2017年3月1日，十年時間，我國村鎮銀行歷經了從0到1412家的過程。去年9月份，中國縣鎮經濟交流促進會等部門聯合社科院農村發展研究所相關學者等共同成立“全國村鎮銀行綜合業務發展情況課題研究小組”，調研并發布了《中國村鎮銀行發展報告（2016）》。

根據《報告》，截至2016年6月末，全國共組建村鎮銀行1412家，其中開業1371家，籌建41家，覆蓋全國31個省份的1256個縣（市、旗），縣域覆蓋面達67.2%。資本市場方面，《每日經濟新聞》記者注意到，村鎮銀行作為農村金融體系中重要的一環，目前，已有兩家村鎮銀行掛牌新三板，兩家村鎮銀行提交了公開轉讓說明書。2015年8月，鹿城銀行掛牌新三板，開創了村鎮銀行進入資本市場的先河。去年底，梅縣客家村鎮銀行掛牌新三板的申請也得到受理并同意，此外，記者還注意到，天津華明村鎮銀行、象山國民村鎮銀行兩家村鎮銀行則已提交公開轉讓說明書。

        根據公告披露，前述村鎮銀行發起人及大股東主要以金融機構為主。以鹿城銀行為例，該銀行由南京銀行作為主發起人，華明村鎮銀行則由山東壽光農商銀行作為主發起人，其他幾家村鎮銀行的大股東也主要是金融機構。根據2012年5月銀監會出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》規定，村鎮銀行必須有一家符合監管條件，管理規范、經營效益好的商業銀行作為主要發起銀行并且單一金融機構的股東持股比例不得低于15%，而單一非金融機構企業法人及其關聯方持股比例不得超過10%。

業界建議放開農業企業發起、持股限制

對非金融機構參股村鎮銀行的股權限制，有農業企業代表就表示，由于參股村鎮銀行的股權少，缺少話語權，難以充分發揮農業企業產業優勢、貼近農村、熟知農民和農業風險的作用。據經濟參考報報道，包括湖北、四川等地，一些農企有發起設立民營銀行的想法，中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛在接受采訪時就表示，通過引入真正的農業企業和大戶參與設立銀行，能夠對銀行未來的經營方向和重點產生影響，使其更有針對性地服務農村。

此外，全國政協委員、隆平高科常務副董事長伍躍時表示，目前我國村鎮銀行存在偏離市場定位的現象，服務當地“三農”的功能未能充分發揮，“大部分村鎮銀行及其分支網點都選址在經濟相對發達的縣城，其經營重心也向縣城傾斜，村鎮銀行表現出‘冠名村鎮，身處縣城’的特點，且大多數村鎮銀行將目標客戶轉向所在縣域、貸款規模較大的中小企業、出口企業以及農業產業化龍頭企業等，對貸款規模較小、急需資金支持的農業經營主體貸款較少。”中國社科院副研究員孫同全也表示，村鎮銀行的發展確實遭遇困難，“一些村鎮銀行市場定位不準確，做了較多的大額貸款，風險度過于集中，在經濟下行的情況下問題集中暴露較多；一些村鎮銀行的股東急于掙大錢、快錢，過于重視短期效益，迫使理層難以進行著眼于長遠的穩健經營。”

據了解，兩會期間，伍躍時還提交了政協提案，建議修改關于“村鎮銀行主發起人必須是銀行業金融機構”的規定，放開非金融企業資本持股10%的限制，鼓勵農業龍頭企業設立、控股村鎮銀行等金融機構，發揮其來自農業實體、貼近農戶、熟知農業產業鏈的天然特點，有效填補農村銀行服務的薄弱環節，健全內部控制和風險管理制度，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算等金融服務。伍躍時表示，歷經10年發展，村鎮銀行的建設為農村金融發展起到了較大促進作用，但在網點擴張、業務規模上、面向農業經營主體貸款、貼近農業、服務農業方面也出現了諸多瓶頸，尤其是在農業供給側改革的新形勢下，村鎮銀行的未來發展也期盼一場“供給側改革”。

村鎮銀行股權多集中于金融機構

從2007年3月1日，到2017年3月1日，十年時間，我國村鎮銀行歷經了從0到1412家的過程。去年9月份，中國縣鎮經濟交流促進會等部門聯合社科院農村發展研究所相關學者等共同成立“全國村鎮銀行綜合業務發展情況課題研究小組”，調研并發布了《中國村鎮銀行發展報告（2016）》。根據《報告》，截至2016年6月末，全國共組建村鎮銀行1412家，其中開業1371家，籌建41家，覆蓋全國31個省份的1256個縣（市、旗），縣域覆蓋面達67.2%。

資本市場方面，《每日經濟新聞》記者注意到，村鎮銀行作為農村金融體系中重要的一環，目前，已有兩家村鎮銀行掛牌新三板，兩家村鎮銀行提交了公開轉讓說明書。2015年8月，鹿城銀行掛牌新三板，開創了村鎮銀行進入資本市場的先河。去年底，梅縣客家村鎮銀行掛牌新三板的申請也得到受理并同意，此外，記者還注意到，天津華明村鎮銀行、象山國民村鎮銀行兩家村鎮銀行則已提交公開轉讓說明書。根據公告披露，前述村鎮銀行發起人及大股東主要以金融機構為主。以鹿城銀行為例，該銀行由南京銀行作為主發起人，華明村鎮銀行則由山東壽光農商銀行作為主發起人，其他幾家村鎮銀行的大股東也主要是金融機構。

根據2012年5月銀監會出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》規定，村鎮銀行必須有一家符合監管條件，管理規范、經營效益好的商業銀行作為主要發起銀行并且單一金融機構的股東持股比例不得低于15%，而單一非金融機構企業法人及其關聯方持股比例不得超過10%。

業界建議放開農業企業發起、持股限制

對非金融機構參股村鎮銀行的股權限制，有農業企業代表就表示，由于參股村鎮銀行的股權少，缺少話語權，難以充分發揮農業企業產業優勢、貼近農村、熟知農民和農業風險的作用。據經濟參考報報道，包括湖北、四川等地，一些農企有發起設立民營銀行的想法，中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛在接受采訪時就表示，通過引入真正的農業企業和大戶參與設立銀行，能夠對銀行未來的經營方向和重點產生影響，使其更有針對性地服務農村。

此外，全國政協委員、隆平高科常務副董事長伍躍時表示，目前我國村鎮銀行存在偏離市場定位的現象，服務當地“三農”的功能未能充分發揮，“大部分村鎮銀行及其分支網點都選址在經濟相對發達的縣城，其經營重心也向縣城傾斜，村鎮銀行表現出‘冠名村鎮，身處縣城’的特點，且大多數村鎮銀行將目標客戶轉向所在縣域、貸款規模較大的中小企業、出口企業以及農業產業化龍頭企業等，對貸款規模較小、急需資金支持的農業經營主體貸款較少。”中國社科院副研究員孫同全也表示，村鎮銀行的發展確實遭遇困難，“一些村鎮銀行市場定位不準確，做了較多的大額貸款，風險度過于集中，在經濟下行的情況下問題集中暴露較多；一些村鎮銀行的股東急于掙大錢、快錢，過于重視短期效益，迫使管理層難以進行著眼于長遠的穩健經營。”

據了解，兩會期間，伍躍時還提交了政協提案，建議修改關于“村鎮銀行主發起人必須是銀行業金融機構”的規定，放開非金融企業資本持股10%的限制，鼓勵農業龍頭企業設立、控股村鎮銀行等金融機構，發揮其來自農業實體、貼近農戶、熟知農業產業鏈的天然特點，有效填補農村銀行服務的薄弱環節，健全內部控制和風險管理制度，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算等金融服務。