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各直屬檢驗檢疫局：
2016年，各直屬檢驗檢疫局立足落實國家供給側結構性改革要求和質量強國戰略，按照質檢總局、認監委部署開展出口食品企業“逐一幫扶”行動計劃，推進內外銷“同線同標同質” （以下簡稱“三同”）工程，取得明顯成效，相關工作獲得國務院和總局領導的肯定，并列入多項國家規劃和政策文件。為貫徹落實中央經濟工作會議和全國質檢工作會議精神，深入開展質量提升行動，加快推進“三同”工程，認監委將于2017年繼續組織各局進一步開展出口食品企業“逐一幫扶”行動，助推出口食品質量提升和產業升級?，F將有關要求通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平總書記關于質量工作的重要論述，落實中央經濟工作會議關于開展質量提升行動、促進企業加強全面質量管理的決策部署，落實2017年全國質檢工作會議和全國認證認可工作會議要求，實施以“認證+”為核心的升級版出口食品企業“逐一幫扶”行動計劃，指導幫助企業采用國際先進的質量管理體系等手段工具，鼓勵企業獲得認證，對外加快形成出口競爭新優勢，對內成功實現內銷轉型，帶動產業轉型升級。
（二）基本原則
1.深化改革，優化服務。深化出口食品企業備案監管模式改革，提高備案認證聯動監管效能，全面采信認證結果，方便快捷備案。
2.積極引導，多元共治。檢驗檢疫部門通過宣傳、組織和協調等方式發揮引導作用，突出企業在質量提升中的主體地位，鼓勵認證機構、技術機構和商務服務平臺等市場主體為企業提供優質服務。
3.全面推進，重點突破。摸清轄區出口食品企業質量管理和認證情況底數，“一廠一策”逐一幫扶，抓住主打企業和行業重點幫扶，力求取得明顯成效。
4.檢地聯合，共建推動。發揮地方政府作用，爭取地方政府的政策和資金支持，聯合商務等相關部門“因地制宜”組織實施。配合地方食品安全示范城市和農產品質量安全示范縣創建（“雙安雙創”）、“增品種、提品質、創品牌”（“三品”）等專項行動，共建推動，形成合力。
（三）主要目標
出口備案注冊“放、管、服”改革全面到位。出口食品企業質量安全管理水平對照國際先進標準得到進一步提升。企業運用認證手段進入發達國家中高端市場能力得到增強，出口競爭力進一步提高。更多獲得認證企業加入內外銷“三同”工程，形成更多“三同”品牌，增加企業和消費者獲得感。
二、幫扶內容
繼續落實2016年部署的各項幫扶措施，2017年重點從三方面開展幫扶：
（一）幫助企業快速備案
組織做好新修訂《出口食品生產企業備案管理規定》宣貫。引導企業加強內審員隊伍建設，提高自檢自控能力。繼續實施備案認證監管聯動，根據實際推行“雙隨機、一公開”。切實保證出口食品企業備案辦理“零超時”。除存在明顯安全風險的，通過采信企業HACCP認證和自我聲明等先予備案，避免企業因等待評審不能出口，實現出口“零等待”。
（二）幫促企業對標提升
組織開展廣泛的對標活動。指導幫助出口食品企業選擇和應用適合企業實際情況的國際通用的質量管理體系（如：全球食品安全倡議承認的中國HACCP、全球良好農業規范、BRC全球標準、全球水產聯盟BAP等）和手段工具（如統計過程控制和其他食品質量安全控制良好實踐等）鼓勵企業獲得認證。組織向轄區內國際或國內領先的標桿企業的對標學習活動。做好美國食品安全現代化法新發布配套法規的宣貫，以應對美國新法規實施為抓手，促進企業質量提升。
（三）幫扶企業內銷轉型
做好《質檢總局關于進一步規范和促進出口食品農產品企業內外銷“同線同標同質”公告》（質檢總局公告2017年第15號）的宣貫工作。按照《國家認監委辦公室關于進一步加強“同線同標同質”宣傳工作的通知》（認辦函〔2016〕207號），繼續加強“三同”工程宣傳，結合“兩會”、“3·15”、世界認可日、“質量月”等活動進行重點宣傳。組織開展“三同”企業對社會和消費者開放宣傳活動。指導和協助認證機構加強專業能力建設，提高認證對“三同”工程的支撐保障水平。促進“三同”上線企業數量和產品種類較快增長，培育形成一批“三同”品牌。加強對商超、電商和其他商務服務平臺的引導和支持，擴大“三同”產品市場推廣和銷售。
三、組織實施
（一）調研分析（3月10日前）
組織研究分析轄區出口食品企業歷年提交的年度報告和2016年中國人民大學“三同”政研組調查問卷數據，必要時組織實地走訪和補充問卷調查等，重點了解和梳理轄區出口食品企業建立的安全衛生和質量管理體系以及獲得認證等基本情況，形成質量分析報告。積極向各級地方政府提交質量分析報告，并提出聯合地方部門推進工作的建議。
（二）完成部署（3月20日前）
根據調研分析制定和下發本局幫扶計劃落實方案，方案應包括：1.保障措施。明確組織、人員和經費保障，建議直屬局成立由分管局領導任組長的領導小組。2.幫扶工作組。組織檢驗檢疫相關監管和評審員成立幫扶工作組并指定負責人，工作組可吸收HACCP、GAP認證審核員參加。3.幫扶臺帳。為每家出口食品企業建立幫扶臺帳，記錄企業基本狀況、幫扶需求、幫扶措施、幫扶成效等。4.督導機制。建立直屬局對相關部門和分支機構工作推進情況的督導機制。
（三）組織落實（3月-11月）
根據幫扶計劃落實方案組織落實相關工作。
（四）總結提煉（11月10日前）
提煉分析幫扶成效，完成年度總結工作。
請各直屬局在3月20日前將《出口備案食品企業管理及認證狀況質量分析報告》、《2017年出口食品企業“逐一幫扶”行動計劃落實方案》，在11月20日前將《2017年出口食品企業“逐一幫扶”行動計劃完成情況總結》報認監委注冊部。
四、協調配合
請各直屬局在開展幫扶行動過程中，做好與相關組織機構的協調配合。鼓勵和支持中國出入境檢驗檢疫協會、出口產品內外銷“同線同標同質”促進聯盟、國家HACCP應用研究中心和專業科研院所等組織和機構根據企業需求提供質量提升、“三同”品牌建設和對接市場等服務。鼓勵HACCP、GAP等認證機構通過“一審多證”、采信監管部門評審結果等方式，減少審核和不必要收費，為企業提供務實增值服務。不得強制企業參加收費培訓和接受指定機構的有償技術服務，同時負責監督相關機構不得給企業增加額外負擔。遇有企業反映問題，直屬局應及時約談相關機構并向認監委報告。
五、支持保障
（一）認監委注冊部將通過CHINA-HACCP、食品580等微信公眾號及時發布相關政策和活動信息；組織舉辦企業全面質量管理大講堂；組織召開2017年全國HACCP研討會暨幫扶計劃推進會；加強進出口食品注冊評審專家“傳幫帶”團隊建設，根據各直屬局需求提供培訓師資、技術指導等支持。
（二）將協調認監委信息中心、認證認可技術研究所和國家HACCP應用研究中心等部門和機構配合各直屬局工作。組織編印國際先進認證制度及標準匯編等材料。升級完善出口食品企業內外銷“同線同標同質”信息公共服務平臺。
（三）根據黨建和業務相融合雙輪驅動的要求，指導各單位通過探索總結提煉“三級聯動”支部工作法和成立黨員志愿服務隊等方式，發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，督促相關人員落實“一崗雙責”，嚴守中央八項規定精神和廉潔從政要求，杜絕增加企業負擔等現象。
聯系人：認監委注冊管理部注冊二處 龐平、黃斌
電 話：010-82261756、82262764
傳 真：010-82260755
郵 件：pangp@cnca.gov.cn、huangb@cnca.gov.cn
國家認監委
2017年2月27日