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【政策解讀】食品安全監管創新常態化

                                              時間：2015-03-26 
         國務院辦公廳印發的《2015年食品安全重點工作安排》覆蓋七個方面，細化出三十個點，點面結合，既系統全面，又重點突出。從食品安全監管創新角度看，可以概括為：重建設，嚴監管，抓落實。
 
       “重建設”。首先是監管重點在問題清單中一一列出，強調知己知彼，知根知底，摸清現狀，心里有數。

        問題清單凸顯環境對食品安全的重要性和緊迫性：農藥獸藥殘留問題，化肥、農藥獸藥等投入品使用問題，病死畜禽無害化處理問題，農產品產地重金屬污染問題，種植養殖用水污染問題，持久性有機物污染問題等，都和環境緊密相關，和食品安全直接相關。找到問題和列出問題，本身也是解決問題的重要部分，強調從源頭開始治理，找問題和想辦法相輔相成，一氣呵成。專項整治是建設，標準制定是建設，追溯體系是建設，行為規范是建設，餐桌治理是建設，風險交流和科普教育更是建設，用建設的態度來解決已經存在的老問題和將要出現的新問題，既是積極務實的選擇，也是理性的精神。

        其中引人注目的亮點有六個方面:“十三五”國家食品安全治理體系和治理能力建設規劃的編制，統一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺的建立，食品生產經營許可改革，保健食品審評審批制度改革，食品生產經營企業分級分類管理制度以及基層執法裝備的配備，另外，國家食品安全監管體系“十二五”規劃項目，基層的預算內基本建設投資和轉移支付投入力度都會加大。這些實實在在的體系建設，都會在這一年乃至以后的若干年，持續地發揮作用。建設的理念和建設的內容，是為食品安全監管工作穩步進入常態化夯實基礎。
 
       “嚴監管”。保持高壓態勢，鞏固既往成果，取得更大戰績。對違法違規企業食品安全主體進行責任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結果公開。同時，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。繼續強調嚴厲打擊非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法違規行為，繼續打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行為，強化進出口食品監管和風險管控，嚴格進口食品準入和回顧性檢查，嚴格實施進口食品境外生產企業注冊。兩次明確提到行政執法與刑事司法銜接的問題，強調要推動公安機關食品安全犯罪偵查隊伍建設，充實人員力量。

        同時，也強調對食品安全監管執法本身的監管，全面落實監管執法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監督，加大問責力度。在行政執法程序得以進一步完善，執法操作流程得以進一步規范的基礎上，食用農產品和食品安全風險監測和監督抽檢計劃逐一實施，進一步強化食品生產經營全過程監管。重心下移和保障下傾，都是確保最初一公里和最后一公里的安全，抓好餐桌污染的治理。監管的嚴格和監管的力度，是為食品安全工作常態化運行保駕護航。
 
       “抓落實”。首先是明晰權利范圍和邊界，進一步理順部門之間以及地區之間的協調聯動，對嚴重失信者的懲戒，也力求跨區域、跨部門聯合懲戒。堵漏洞抓疏導，比如研究建立餐飲服務單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業資質管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度，這就是對地溝油治理從源頭抓落實。再次專門提出奶粉的問題，引入食品安全審計的新概念，組織對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展食品安全審計。

       社會共治平臺及其機制激勵，投訴舉報渠道的暢通，舉報獎勵專項資金的落實以及村級監管員隊伍的逐步建立，值得一提的是加強地方領導干部食品安全知識專題培訓，提高處于食品安全第一線的地方領導干部的食品安全工作決策能力和管理水平等，這些舉措都旨在讓監管能落到實處，不會陷入上有政策下有對策的尷尬境地，走出基層難、執行難的怪圈。落實的廣度和落實的程度，是食品安全工作常態化運行的根本所在。