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湘食藥監辦〔2018〕17號
各市州食品藥品監督管理局：
現將《2018年湖南省食品行業無證經營綜合治理工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
湖南省食品藥品監督管理局辦公室
2018年3月8日
2018年湖南省食品行業無證經營
綜合治理工作方案
根據湖南省查處取締無照經營聯席會議辦公室《關于印發〈湖南省2018年無證無照經營綜合治理工作要點〉的通知》（湘查無辦〔2018〕1號）要求，省食品藥品監督管理局決定，2018年3月至2018年10月，在全省范圍內開展為期8個月的食品行業無證經營綜合治理。現制定以下工作方案。
一、工作目標
深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定不移貫徹落實食品安全戰略，認真實施《食品安全法》《無證無照經營查處辦法》和《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》等法律法規，按照“四個最嚴”的要求，牢固樹立以人民為中心的執法理念，堅持“查處與引導相結合、處罰與教育相結合”的原則，以食品生產經營主體為重點，全面清理整治無證經營等違法行為，堅決守住全省不發生系統性、區域性、源發性、群體性食品安全事故或事件的底線，不斷提升食品安全保障水平，有效遏制食品行業無證經營行為，保障人民群眾飲食安全。
二、整治內容
在深入開展農村食品安全“掃雷”行動及無證經營專項整治工作的基礎上，結合各地工作實際，進一步突出重點區域、重點業態、重點問題，開展全省食品行業無證經營綜合治理。集中解決小作坊、小餐飲、小食品店的監管難題，有效降低食品安全風險隱患。
（一）重點區域
以中小學校校園周邊（校門外道路兩側100米范圍內）、城市社區、農村地區、城郊結合部及鄉鎮集貿市場等無證經營相對集中區域為重點整治區域。
（二）重點業態
以食品生產加工小作坊、小餐飲、小食品店等為重點業態。
（三）重點問題
食品生產經營者是否存在無證經營、證照過期等行為；是否存在偽造、變造、租用、借用他人食品生產經營許可證件或為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的行為；堅決查處取締制售假冒偽劣、有毒有害食品的“黑作坊”“黑工廠”“黑窩點”“黑門店”。
三、整治時間
2018年3月至10月，專項整治分三個階段進行。
（一）調查摸底階段（3月到4月）。各地要結合實際，制定無證經營綜合治理工作方案，按照“責任網格化、檢查格式化、監管痕跡化”管理的要求，嚴格落實日常檢查責任，對轄區食品生產經營主體進行全面檢查，準確掌握無證食品生產經營的基本情況，重點摸清食品生產經營主體特別是小作坊、小餐飲、小食品店底數，建立無證經營監管臺賬，督促、引導符合辦證法定條件且有繼續經營意愿的經營者依法辦理相應證照。利用信息網絡平臺加強信息共享，發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營，及時通報有關部門，實現信息共享、執法協作。
（二）集中治理階段（5月至9月）。在進行調查摸底和規范引導后，聯合工商、質監、衛生等相關部門，集中力量進行全面治理，對限期未辦理相關手續的，依法予以查處；要切實加大案件查辦力度，嚴懲重處無證無照經營等違法行為。
（三）總結提高階段（10月）。各地要及時總結治理工作中的好經驗、好做法，深挖食品“三小”行業無證無照生產經營監管工作的問題、難點，探索建立科學合理、規范有序的綜合治理長效監管機制。省局將組織對食品行業無證經營綜合治理工作進行明查暗訪，并納入年度考核內容。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各單位要牢固樹立“安全至上、嚴字當頭、服務為先”三大工作理念，以踐行“四個最嚴”為基本遵循，認真學習領會查處無證無照經營工作的新理念、新原則、新要求，轉變監管理念、提高監管效率，促進創業創新。按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的事中事后監管原則，開展無證經營綜合治理。
（二）加強領導，認真部署。全省食品行業無證經營綜合治理工作由食監二處牽頭，食監一處、食監三處、稽查局等相關部門共同參與，承擔對綜合治理工作進行部署、指導和考核等工作，并組織對各地工作開展情況進行不定期的督導檢查。各地要高度重視，切實加強組織領導，要將食品行業無證經營綜合治理與網絡食品安全、中小學校校園及周邊食品安全“護苗”行動等專項整治活動有效結合起來，確保綜合治理取得工作成效。
（三）疏堵結合，標本兼治。各地要結合《無證無照經營查處辦法》及《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》的要求，會同鄉鎮、社區，開展食品生產加工小作坊、小餐飲的許可登記和小攤販的備案管理，引導各類小微食品生產經營主體合法經營，消除無證經營行為。要樹立標本兼治的理念，對困難弱勢群體，應積極加強引導其依法辦理相關經營手續；對屢教不改者，要公開曝光，嚴肅處理；對存在重大隱患、威脅人民群眾健康安全的無證無照生產經營行為，要依法堅決查處取締。
（四）完善機制，信息共享。各地要建立和完善群眾舉報制度，依托12331作為向社會公開受理舉報的電話，依法處理舉報。要建立和完善工作制度，包括建立投訴舉報臺賬、部門告知臺賬、立案查處臺賬，探索建立執法協作制度，聯合工商、質監、衛生等相關部門開展聯合執法。
（五）強化宣傳，營造氛圍。各地要充分發揮新聞媒體、微信公眾號、門戶網站等媒體的作用，利用3?31、食品安全宣傳周等大型宣傳活動，多渠道全方位宣傳食品無證經營危害，公布專項整治成果，曝光典型案例，鼓勵廣大群眾監督舉報，營造全社會積極參與的濃厚氛圍。
（六）及時報送，定期通報。各地要明確牽頭科室和工作人員，加強數據統計和情況綜合，并請于4月10日前上報專項整治方案，5月20日、8月20日前上報綜合治理工作情況（含統計報表），10月31日前上報總結，總結包括工作開展情況、典型案例、經驗作法等信息，省局將定期對各地綜合治理開展情況進行通報。
聯 系 人：省食藥監局食監二處 顏丹
聯系電話：0731-88635943
郵 箱：hnfdasjec@163.com
文章來源：湖南省食品藥品監督管理局