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食品安全監管亟待“升級系統”

  如何保障“舌尖上的安全”，考驗著各級黨和政府依法執政與公共治理能力。這些年，黨和政府下很大氣力抓，食品安全形勢不斷好轉，但問題仍然時有發生，公眾仍有很多期待。習近平總書記提出的“四個最嚴”，直指食品安全問題要害，可謂對癥下藥的治本之策。

“最嚴格的監管”在“四個最嚴”中處于樞紐地位，因為標準靠監管掌握、處罰得監管執行、問責需監管發力。沒有監管，一切無從談起；監管不嚴格，其他都難以落實。法學界有句名言：“刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴酷性，而在于其不可避免性。 ”食品安全領域也是同理。即使標準“最嚴謹”、處罰“最嚴厲”、問責“最嚴肅”，如果監管不是“最嚴格”，沒有達到“不可避免性”，食品安全防線肯定也守不住。

食品安全是“管”出來的。被稱為“史上最嚴”的《食品安全法》，2015年10月1日施行以來逐步釋放效力，促進了食品安全形勢總體穩中向好。然而，全國人大常委會去年執法檢查中也發現，部分領域和地區食品安全問題仍然比較突出，當前食品安全形勢依然嚴峻。影響和制約食品安全的因素固然很多，但許多問題或隱患，都與監管不足有關。比如，體制機制不夠完善，有的地方食品安全監管職能弱化；一些地方基層監管執法能力不足，硬件差軟件弱等問題突出；相關部門缺乏有效配合，監管鏈條尚有不少薄弱環節，等等。

“最嚴格的監管”能否落地見效，事關黨和政府的承諾能否全面兌現。如果將監管體系比作電腦操作系統，那么這套系統還有不少“漏洞”，運行風險不容忽視。當前，既要及時打好軟件“補丁”，更要加快“升級系統”，使“最嚴格的監管”成為食品安全“最可靠的防火墻”。

持續深化改革，理順監管體制，是“升級系統”的重中之重。2013年新一輪機構改革對食品安全監管體制做出重大調整，從國家層面解決了“九龍治水”、職責不清、監管重復和監管空白并存等弊端?？墒?，各地食品安全監管體制改革進度不平衡，比如省級以下，部分市縣實行工商、質監、食藥監“三合一”甚至“多合一”后，食品安全監管職能不僅沒有強化，還有被“邊緣化”的傾向。這顯然與改革初衷背道而馳。深化食品安全監管體制改革，核心是“整合”“統一”“加強”，只有始終堅持這個改革方向，加快完善統一權威的監管體制，才能有效增強食品安全監管工作的專業性和系統性。

俗話說，基礎不牢，地動山搖。長期以來，一些領域和地方食品安全問題頻發，與監管基礎薄弱密不可分。統計顯示，我國1100多萬家食品企業有許可證，但還有大量小作坊、小攤販，呈現出“多、小、散、亂”的局面。如何將小作坊、小攤販等納入有效監管，是基層監管執法必須解決的難題。現實中，“百姓罵聲大、單位怨氣大、編制壓力大”，是許多基層監管部門的尷尬處境。應以監管體制調整改革為契機，加快推動監管執法力量下沉，確保基層監管有職責、有崗位、有人員、有手段，真正把好“從農田到餐桌”的每一道防線。

新形勢下，食品安全監管面臨不少新挑戰，監管模式若不“升級”就可能“跟不上節奏”。今年1月3日，國家食藥監總局發布7批次食品不合格情況的通告，其中6批次為互聯網銷售食品。此前，一些知名互聯網外賣平臺也多次曝出有黑作坊加盟等問題，給社會敲響了警鐘：互聯網不是法外之地，更不能成為監管盲區。有關部門要善于運用互聯網、大數據等技術，積極探索“互聯網+監管”模式，逐步規范食品網絡經營監管。此外，還要發揮市場自凈功能，激發公眾參與熱情，構建多元共治的大監管格局。唯如此，才能真正保障“舌尖上的安全”。