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要聞丨農業部等五部委聯合印發全國奶業發展規劃，很多新亮點值得關注

為促進奶業振興發展，保障優質安全乳品有效供給，加快建設現代奶業，根據《乳品質量安全監督管理條例》，農業部、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家食品藥品監督管理總局共同組織制定了《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》。　

規劃提出十一大主要任務，分別為：優化區域布局；發展奶牛標準化規模養殖；提升嬰幼兒配方乳粉競爭力；推動乳制品加工業發展；加強乳品質量安全監管；加快推進產業一體化；打造國產乳品品牌；加強良種繁育及推廣；促進優質飼草料生產；推進奶牛糞污綜合利用；加強奶牛疫病防控。

規劃提出五大措施：包括加強組織領導;完善法規標準體系;加大政策扶持和市場調控力度;統籌利用國內國際兩個市場兩種資源;強化科技支撐與服務。
 

《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》

 

奶業是現代農業和食品工業的重要組成部分，對于改善居民膳食結構、增強國民體質、增加農牧民收入具有重要意義。為促進奶業持續健康發展，保障乳品質量安全，根據《乳品質量安全監督管理條例》，制定本規劃。
 

一、奶業發展現狀

2008年以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央國務院部署，以保障乳品質量安全為核心，全面開展乳品質量安全監督執法和專項整治，加快轉變奶牛養殖生產方式，推動乳品加工優化升級，奶業素質大幅提升，現代奶業建設取得顯著成績。

 

（一）奶業生產能力邁上新臺階

2015年，我國生鮮乳和乳制品產量分別達到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規模僅次于印度和美國，位居世界第三位。乳品市場種類豐富、供應充足，人均奶類消費量折合生鮮乳達到36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。奶業已成為現代農業和食品工業中最具活力、增長最快的產業之一。
 

（二）乳品質量安全水平大幅提升

奶業全產業鏈質量安全監管體系日趨完善，監管力度不斷加強。生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車，乳制品實行出廠批批檢驗制度。2008年以來累計抽檢生鮮乳15.1萬批次，清理整頓奶站11893個，奶站基礎設施、衛生、檢測等條件顯著改善。2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值分別為3.14g/100g、3.69g/100g，均高于《生乳》國家標準，規模牧場指標達到發達國家水平；違禁添加物抽檢合格率連續7年保持100%。乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%。
 

（三）奶牛養殖方式加快轉變

大力發展奶牛標準化規模養殖，實施振興奶業苜蓿發展行動，推行奶牛遺傳改良計劃，奶牛養殖規?；藴驶?、機械化、組織化水平顯著提高。2015年，100頭以上奶牛規模養殖比例達到48.3%，比2008年提高28.8個百分點。機械化擠奶率達到95%，提高44個百分點，規模牧場全部實現機械化擠奶。泌乳奶牛年均單產達到6噸，提高1.2噸。規模牧場全混合日糧飼養技術（TMR）普及率達到70%。奶農專業合作組織超過1.5萬個，是2008年的7倍多。

 

（四）乳制品加工加快轉型

產業結構逐步優化，嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，淘汰了一批布局不合理、奶源無保障、技術落后的產能，乳制品企業加工裝備、加工技術和管理運營已接近或達到世界先進水平。2015年，規模以上乳制品企業（年銷售額2000萬元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業104家，比2011年減少41家。奶業20強（D20）企業產量和銷售額占全國50%以上，2家企業進入世界乳業20強。
 

（五）奶業法規和政策體系日趨完善

2008年以來，國務院及有關部門先后頒布實施了《乳品質量安全監督管理條例》《奶業整頓和振興規劃綱要》《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》《乳制品工業產業政策》《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》等20余項規章制度，公布了《生乳》國家標準等66項乳品質量安全標準，出臺了促進奶牛標準化規模養殖、振興奶業苜蓿發展行動、奶牛政策性保險、乳品企業技術改造、嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯等重大政策，初步構建起覆蓋全產業鏈的政策法規體系。

 

二、奶業發展面臨的挑戰

（一）競爭力不強。與奶業發達國家相比，我國奶牛單產水平、資源利用效率和勞動生產率仍有一定差距。泌乳奶牛年均單產比歐美國家低30%；飼料轉化率1.2，低0.2左右；規模牧場人均飼養奶牛40頭，只有歐美國家的一半。農牧結合不緊密，奶牛養殖污染越發凸顯。產業一體化程度較低，養殖與加工脫節，缺乏穩定的利益聯結機制，產業周期性波動大。國產乳制品競爭力不強，品牌缺乏影響力。
 

（二）進口影響加劇。我國乳制品關稅低，只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內生產成本，導致乳制品進口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%被進口所占。隨著歐盟取消牛奶生產配額、中國-新西蘭自貿區乳制品關稅繼續減讓和中國-澳大利亞自貿區協定全面實施，國際競爭壓力進一步加大。
 

（三）消費信心不足。消費者對國產乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉還缺乏信心。同時，國外嬰幼兒配方乳粉價格明顯低于國內嬰幼兒配方乳粉價格。近年來，消費者到境外購買、郵購、代購嬰幼兒配方乳粉增多，乳制品消費外溢，國外品牌市場占有率增加。2015年進口嬰幼兒配方乳粉17.6萬噸，是2008年的 4.8倍。受此影響，國產乳制品消費增速放緩。“十二五”期間乳制品產量年均增長5.2%，較“十一五”下降5.3個百分點。

 

綜合來看，我國奶業發展既存在困難挑戰，也面臨重大機遇。從市場潛力看，我國人均奶類消費量僅為世界平均水平的1/3、發展中國家的1/2。隨著城鄉居民 收入水平提高、城鎮化推進和二胎政策的實施，奶類消費有較大增長潛力。預計2020年全國奶類總需求量為5800萬噸，年均增長3.1%，比“十二五”年 均增速高0.5個百分點。從生產發展看，經過八年的整頓和發展，奶業取得長足進步，已具備全面振興的基礎和條件，隨著產業政策的不斷完善和國際市場的不斷 融合，通過轉型升級、創新驅動、提質增效、補齊短板，我國奶業將迎來更大的發展空間。

 

三、指導思想和發展目標

 

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理 念，以市場需求為導向，以優質安全、提質增效、綠色發展為目標，大力推進奶業供給側結構性改革，加快轉變奶業生產方式。強化標準規范、科技創新、政策扶 持、執法監督和消費引導，著力降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力，提升奶業規?；?、組織化、標準化、品牌化、一體化水平，提高奶業發展的質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的奶業現代化發展道路，為實現奶業全面振興、引領現代農業發展奠定堅實基礎。

 

（二）戰略定位

1.健康中國、強壯民族不可或缺的產業。一杯牛奶強壯一個民族，小康社會不能沒有牛奶。嬰幼兒配方乳粉是重要的母乳替代品。世界衛生組織把人均乳制品消費量作為衡量一個國家人民生活水平的重要指標之一。發展奶業是增強國民體質，尤其是改善青少年營養與健康的重要選擇，也是建設健康中國的必要前提和重要標志。

 

2.食品安全的代表性產業。奶業產業鏈條長，乳品質量安全保障是一項復雜的系統性工程，也是檢驗國家食品法規標準、質量監管、企業誠信等體系的試金石。乳品質量安全水平很大程度上反映了我國食品質量安全的整體狀況，備受消費者關注，是反映消費者信心的晴雨表。
 

3.農業現代化的標志性產業。奶牛養殖業是世界公認的節糧、經濟、高效型畜牧業，也是技術、資本密集型產業，奶業發展需要現代的物質裝備、現代的經營理念、現代的信息技術、現代的生產經營體系為支撐。農業發達國家的奶業現代化水平通常都較高。目前，我國奶業的現代化已具雛形，有望在農業中率先實現現代化，引領農業現代化發展。
 

4.一二三產業協調發展的戰略產業。乳制品工業是我國改革開放以來增長最快的產業之一，也是推動一、二、三產業協調發展的重要支柱產業。發展乳制品工業對于改善城鄉居民膳食結構，提高國民身體素質，豐富城鄉市場，提高人民生活水平，優化農村產業結構，增加農民收入，促進社會主義新農村建設具有很大推動作用；對于帶動畜牧業和食品機械、包裝、現代物流等相關產業發展也具有重要意義。

 

（三）發展原則

1.發展原則突出質量安全，健全監管體系。把乳品質量安全放在優先地位，建設以安全為核心的法規標準體系，落實“四個最嚴”要求，強化質量安全監管措施，消除產業鏈各環節監管漏洞，建立公平有序的市場秩序。