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為行業發展掌舵 為寶貝健康護航

嬰幼兒食品是國家實行嚴格監管的一類食品，保障嬰幼兒食品安全作為了食品安全保障工作中的重中之重。《《《“最嚴”奶粉全鏈條監管啟動

近日，國家食品藥品監督管理總局發布了《嬰幼兒輔助食品生產許可審查細則(2017版)》(以下簡稱《細則》)，《細則》規范了嬰幼兒輔助食品的生產加工活動，并進一步提高了嬰幼兒輔助食品的生產許可門檻?！都殑t》的出臺，給花樣眾多的嬰幼兒輔食套上了“緊箍咒”，將有力促進嬰幼兒輔食行業健康發展。

市場現狀：發展空間巨大

據立木信息咨詢發布的《中國嬰幼兒輔食市場運營態勢及投資策略報告（2017版）》顯示，目前，中國嬰幼兒輔食市場上銷售的嬰幼兒輔食品牌不下500個。其中，亨氏的市場占比最大，為30%左右；排名第二的貝因美市場份額為20%左右；排名第三的則是雀巢，占15%左右，市場份額排名前三名的合計占比65%，CR10（Top10品牌市場集中度）超過了80%，而且仍在保持逐步提升。

全面“二孩”政策為嬰幼兒輔食消費市場帶來每年百億元以上的市場空間。調查顯示，預計2017年輔食市場增速將為43.5%，短期內中國嬰幼兒輔食市場仍將保持快速增長趨勢，并且將吸引大量企業進入。

報告顯示，如果對嬰幼兒輔食產業結構進行劃分，可以大致分為三類：一是以米粉和面條為主的飽腹類輔食；二是以餅干為主的副食品類輔食；三是以果泥和菜泥為主的佐餐輔食。目前，嬰幼兒營養米粉是嬰幼兒輔食的主要消費品類，近兩年發展十分迅猛。從數據來看，米粉幾乎占到了整個嬰幼兒輔食消費市場一半的規模。
 

新規出臺：全面提升輔食生產管理門檻

嬰幼兒食品安全問題事關百姓利益，關注度高，影響面廣，不容出現絲毫差錯。此次《細則》的出臺，是繼2013年《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》后的又一重要舉措，給品牌眾多的嬰幼兒輔食市場套上了“緊箍咒”，實現對嬰幼兒輔助食品的從嚴準入，將對保障嬰幼兒輔食安全起到一定的積極作用。

在《細則》中，嬰幼兒輔助食品是指供給6月—36月齡嬰幼兒食用的嬰幼兒谷類輔助食品和嬰幼兒罐裝輔助食品以及6月—36月齡嬰幼兒和37月—60月齡兒童食用的輔食營養補充品。嬰幼兒輔助食品的生產許可分類為特殊膳食食品，其類別名稱為嬰幼兒谷類輔助食品，包括嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒高蛋白谷物輔助食品、嬰幼兒生制類谷物輔助食品、嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品；嬰幼兒罐裝輔助食品，包括泥（糊）狀罐裝食品、顆粒狀罐裝食品、汁類罐裝食品；其他特殊膳食食品（輔食營養補充品），包括輔食營養素補充食品等。
 

相較于之前嬰幼兒輔食行業缺少執行準入標準，也沒有強制性的法律法規加以約束的情況，此次《細則》的出臺進一步提高了嬰幼兒輔食產品的生產許可門檻，要求嬰幼兒輔助食品生產企業實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，嚴格質量管理要求，明確生產場所、環境及廠房設施規定，提高部分生產設備要求，規范生產管理、生產物料管理，強調研發和檢驗能力。再有就是強化企業制度管理。重點對進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、設備設施管理制度、檢驗管理記錄制度、不安全食品召回制度、不合格產品管理、食品安全自查制度、研發管理制度等方面內容進行要求，全面審查評價企業的制度管理水平，使嬰幼兒輔食行業更加規范。

此外，此次出臺的《細則》與《嬰幼兒及其他配方谷粉生產許可證審查細則(2006版)》相比，適用許可范圍更寬，覆蓋了食品安全國家標準所列的所有嬰幼兒輔助食品品種。同時，擴大和調整了相應內容，各項要求更加全面、具體。另外，《細則》明確了嬰幼兒谷物輔助食品、嬰幼兒高蛋白谷物輔助食品需以谷物（如大米、小米）為原料開始生產?！都殑t》還要求企業對原輔材料中可能出現的危害物質進行必要的檢測，含乳原料應對三聚氰胺等項目進行檢驗或查驗合格報告。

業內分析：求準求嚴，指引行業健康發展

一位參與《細則》制定的業內人士表示，在《細則》的制定過程中也參考了江西、廣東等省為嬰幼兒輔食制定的地方許可要求，并有相當一部分條款與《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》相似。如要求不得以分裝方式生產嬰幼兒輔助食品，生產嬰幼兒輔助食品大包裝產品且不生產嬰幼兒輔助食品最終銷售包裝產品的不予生產許可；要求企業建立檢驗管理制度，檢驗記錄應真實、準確，產品出廠檢驗應依據產品執行標準規定的所有檢驗項目進行每批次檢驗。

該人士表示，雖然國家對嬰幼兒輔食并未像嬰幼兒配方乳粉那樣實施嚴格的配方注冊管理制度，生產許可權限也已下放至省級監管部門，但對嬰幼兒輔食的監管嚴厲程度仍遠遠超出普通食品。如“不得分裝、不得生產大包粉”的條款，就要求企業對產品的生產全過程進行把控，降低安全風險?！都殑t》的出臺也意味著監管部門將繼續加碼嚴管嬰幼兒食品生產，有利于凈化行業，重建國內消費者信心。

有專家指出，嬰幼兒健康成長尤其是如何通過膳食保證嬰幼兒生長發育所需的營養成分，始終是全社會共同關注的熱點之一。這也是食品安全法將嬰幼兒配方食品納入特殊食品管理并實施遠遠嚴格于普通食品監管要求的初衷和本意所在。而保障嬰幼兒輔助食品安全及嬰幼兒各個成長階段所需的營養成分，該類食品的生產既是其源頭也是其進入市場的第一個環節。也就是說，嚴格嬰幼兒輔助食品生產的市場準入，就是把控了這類產品安全的總閘，在承上啟下中抓住了關鍵所在。

專家表示，此次《細則》的發布和實施，尤其是在不斷探索下的更加科學和完備的準入審查要求，對嬰幼兒輔助食品行業乃至整個食品行業已然釋放出了嚴格監管的信息和舉措。從這個層面上來說，《細則》的示范和引領意義遠遠超出了其本身的定位和效應。